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贵州煤改步入深水区
2014-07-17 09:18  来源: 多彩贵州网-能源新观察 作者: 文/图本刊记者刘坤伦  编辑: 吴静秋
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  贵阳市开阳县冯山镇关闭煤矿的主井已经砌封

 

  截止4月30日,贵州已经完成125处煤矿的关闭验收,这是新一轮煤矿兼并重组的重大进展。贵州省政府要求,力争到2014年6月底前完成兼并重组任务,全省煤矿数量要从1704处减少到800处左右。按照贵州兼并重组的时间表和路线图,2013年关闭煤矿25%、2014年关闭35%、2015年关闭40%。大限将至,步入“深水区”的贵州煤改,已经到了“刺刀见红”、事关成败的关键时期。

  节点

  2014年4月30日,是贵州煤矿兼并重组的一个重要节点,列入2013年关闭的煤矿必须完成,这是今年2月份贵州省能源局等6个厅局联合《公告》的硬性任务。

  《公告》要求,各地区、各有关部门要确保在4月30日前按照国家关闭煤矿的要求依法完成关闭煤矿任务。

  此前,国家下达贵州省2013年关闭煤矿数量是101处。

  《公告》还要求,对拟关闭的煤矿要切实做到停水、停电、停火工,全面拆除矿井生产设备、供电和通讯线路,封闭矿井井筒;妥善处理好各方利益关系,保持社会稳定;认真落实安全监管职责,明确包保责任人,加强对关闭煤矿的监管巡查,严防私挖盗采。

  4月18日,贵州省煤矿企业兼并重组领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)发出文件通知,要求各市、州,各产煤县(市、区、特区)政府和有关部门,要督促煤矿企业集团按照《公告》要求,在4月30日前完成煤矿关闭任务,并按要求在4月25日前上报各关闭煤矿的验收工作材料。

  一个《公告》和一个文件,如两道严厉的“军令”,急切而坚定。伴随着两道“军令”的,是省政府领导和兼并重组领导小组组成的9个督导组的调研督导。

  “这125处煤矿能否实现关闭,关系着兼并重组工作的顺利开展。”领导小组办公室一位负责人说,自去年9月5日召开全省兼并重组视频会议以来,先后安排了近百人次的调研和政策宣传贯彻,收集了地方政府、主体企业和煤矿业主等各方意见和建议,现场解答了主体企业和煤矿业主关心的焦点问题。

  今年以来,抽查、督导更加频繁和急促,主要目标指向4月30日。

  

 

  截止4月30日,贵州已经完成125处煤矿的关闭验收,这是新一轮煤矿兼并重组的重大进展。贵州省政府要求,力争到2014年6月底前完成兼并重组任务,全省煤矿数量要从1704处减少到800处左右。按照贵州兼并重组的时间表和路线图,2013年关闭煤矿25%、2014年关闭35%、2015年关闭40%。大限将至,步入“深水区”的贵州煤改,已经到了“刺刀见红”、事关成败的关键时期。

  节点

  2014年4月30日,是贵州煤矿兼并重组的一个重要节点,列入2013年关闭的煤矿必须完成,这是今年2月份贵州省能源局等6个厅局联合《公告》的硬性任务。

  《公告》要求,各地区、各有关部门要确保在4月30日前按照国家关闭煤矿的要求依法完成关闭煤矿任务。

  此前,国家下达贵州省2013年关闭煤矿数量是101处。

  《公告》还要求,对拟关闭的煤矿要切实做到停水、停电、停火工,全面拆除矿井生产设备、供电和通讯线路,封闭矿井井筒;妥善处理好各方利益关系,保持社会稳定;认真落实安全监管职责,明确包保责任人,加强对关闭煤矿的监管巡查,严防私挖盗采。

  4月18日,贵州省煤矿企业兼并重组领导小组办公室(以下简称“领导小组办公室”)发出文件通知,要求各市、州,各产煤县(市、区、特区)政府和有关部门,要督促煤矿企业集团按照《公告》要求,在4月30日前完成煤矿关闭任务,并按要求在4月25日前上报各关闭煤矿的验收工作材料。

  一个《公告》和一个文件,如两道严厉的“军令”,急切而坚定。伴随着两道“军令”的,是省政府领导和兼并重组领导小组组成的9个督导组的调研督导。

  “这125处煤矿能否实现关闭,关系着兼并重组工作的顺利开展。”领导小组办公室一位负责人说,自去年9月5日召开全省兼并重组视频会议以来,先后安排了近百人次的调研和政策宣传贯彻,收集了地方政府、主体企业和煤矿业主等各方意见和建议,现场解答了主体企业和煤矿业主关心的焦点问题。

  今年以来,抽查、督导更加频繁和急促,主要目标指向4月30日。

  贵阳:作表率创示范

  贵阳是贵州省经济发展的领头羊。在新一轮煤矿兼并重组工作中,贵阳市提出在“关”字上下真功夫,在“改”字上做足文章,要高于标准完成任务,在全省起带头示范作用。

  2011年以前,贵阳市还有100多处煤矿,经过进一步整合,目前有24家主体企业参加新一轮煤矿兼并重组,涉及80处煤矿。4月30日前,关闭退出了10处煤矿。

  一个煤老板的转型之路

  贵阳在新一轮煤矿兼并重组工作中的领头羊作用实至名归。一些煤矿的转型之路更是堪称经典。

  “王阳明不是浙江的,也不是贵州的,是全世界的。”这是贵州浙江总商会会长、贵州旅游投资集团有限公司董事长张其鹤经常说的一句话。从20岁起就在陕西矿产行业打拼的张其鹤,几度沉浮后于2003年来到贵阳市修文县,开始了煤矿的投资开发。

  张其鹤刚到修文时,煤炭的价格每吨只有几十元钱。在随后的五六年的时间里,随着中国经济的腾飞,煤炭价格也一路走高,到2008年,市场售价最高时甚至达到了每吨670元。5年时间,几十倍的升值,使张其鹤在贵州的煤矿投资赚得盆满钵满。

  不过,张其鹤并没有把目光死死盯住煤炭,刚到贵州时他就开始在贵阳繁华地段投资搞起了商铺。在以后的若干年里,他不停地将赚来的钱换成资产。到如今,仅在贵阳他就持有2万多平方、价值近5个亿的商业铺面。

  “先把现金换成资产,再把资产换成现金。”就在这样的转换中,张其鹤成就了自己的事业。

  事业没有终极版,张其鹤的目光投向了更高远处。

  500年前,心学宗师王阳明在贵阳修文龙场大悟“格物致知”,创立心学,聚徒讲学,讲授“知行合一”新思想。

  当王阳明的心学在龙场绵延了500年以后,又一个在商海中充满睿智的浙江人张其鹤,毅然决定将阳明文化发扬光大,两个跨越时空的浙江人又紧密联系在一起。

  早在2011年11月24日,张其鹤旗下的贵州旅游投资集团就与修文县有关政府部门签约,启动阳明文化产业园。项目规划占地约3500亩,计划总投资67.2亿元。2012年,该项目被列为贵州省“十大文化产业旅游区”之首和贵州省着力打造的“100个城市综合体”之一。

  从到贵州投资煤矿起,张其鹤就精心打造绿色矿山,注重环保治理。在经历了贵州煤矿的几次整合后,他将经营重心转移到文化产业发展。张其鹤明白,作为一个民营企业家,首先应该有强烈的社会责任感,没有政府良好的投资环境和政策支持,他这只鹤也无法鸣彻九皋,翱翔商界。如今,自己实力已雄厚,做好阳明文化产业园就是在更大意义上回报国家和社会。

  在新一轮煤矿兼并重组中,张其鹤实现了一个煤矿老板到文化产业的华丽转身,成为煤矿重组中转型的佼佼者。

  贵阳煤改的“减半再减半”

  在贵阳市工业和信息化委员会副主任陆健的印象中,贵阳市的煤矿数量是“减半再减半”。

  2006年,陆健开始分管煤炭产业,正遇上贵州省第一轮煤矿整合,那时候贵阳全市有煤矿287个。

  “当时关闭了一批年产3万吨的小煤矿。”在随后的两年里,根据国家产业政策,又陆续关闭了一批年产6万吨的煤矿。到2011年的时候,全市煤矿数量减少到106处。从2011年到现在,煤矿数量再次递减到80处。2013年关闭10处煤矿的指标目前已经完成。目前全市只有煤矿70处。4月30日前关闭的10处煤矿中,年产9万吨的9处,年产15万吨的1处。

  “分管煤炭快10年,我可能是全省这个行业里时间最长的人。”陆健说,早些年小煤矿多的时候,事故不断发生。“特别告诉家人和亲戚朋友,晚上12点以后没有特别的事不要打电话。”他说,晚上接到电话,基本上都是煤矿出事,所以晚上电话一响心里就发慌。

  “随着贵阳市小煤矿的关闭退出,事故率逐年下降,晚上睡觉都要放心些。”从年产3万吨、6万吨到9万吨煤矿的关闭退出,接下来是年产15万吨的煤矿也将进行整合,贵阳市的煤矿已经所剩无几。

  陆健认为,贵阳市不适合煤炭产业发展。煤炭产业只占全市工业总产值的1.5%,加上贵阳要建生态文明城市,按照新一轮兼并重组要求,贵阳市煤炭产业应该逐步退出。

  关闭煤矿不能拖泥带水

  4月28日下午,几辆越野车从210国道贵阳市修文县扎佐镇路段慢慢拐上一条小道,泥泞不堪的道路被路边茂密的树林遮盖。如果不是有人引路,没有人能想到这里曾经还有一个年产9万吨的煤矿。

  经过10多分钟的颠簸,贵州省煤矿兼并重组领导小组第八督导组人员来到修文县大丫口煤矿,检查督导这个煤矿的关闭退出情况。

  位于修文县新庄村的大丫口煤矿,创建于2003年,为年产9万吨的煤矿,2013年被贵州浙商矿业集团有限公司异地整合申请关闭。

  在关闭煤矿现场,主井已经砌封,相关设施设备全部撤出。然而,煤矿周围葱绿的植被却非常茂密,是一个比较适合转产的好场所。据现场煤矿负责人介绍,煤矿关闭后,准备利用当地森林植被良好的条件,打造乡村旅游景点。

  这一构想得到督导组的赞同,建议以该矿转产为契机,创建贵州煤矿关闭转型的示范。

  随后,督导组来到修文县六广镇永兴煤矿。永兴煤矿也是贵州浙商矿业集团有限公司2013年申请关闭的煤矿。煤矿的主井已经砌封,但主井口的运煤轨道还未撤出。

  督导组要求,煤矿关闭应严格按照国家关闭煤矿的“六条标准”要求炸封井筒,工业广场植被恢复要结合当地文化产业的发展来统筹考虑,不留痕迹。要充分利用贵阳市地理位置优势和旅游资源,实现社会效益,为社会作贡献,解决就业等问题。贵阳市在关闭退出煤矿方面要在全省树立一批样板,加大安全监管力度,探索出包保责任和巡查制度试点机制,杜绝安全事故发生。

  贵阳市副市长高卫东表示,煤矿企业兼并重组既是对贵阳市产业转型升级的要求,也是贵阳市发展生态文明的需要,无论是从规模发展、规范管理,还是从资源的整合都是最佳选择。所以针对兼并重组工作中关闭退出煤矿的问题,贵阳市不但要坚决完成,还要在完成标准上、彻底性上作表率。只能高于标准不能低于标准。

  “关闭退出煤矿不能扭扭捏捏拖泥带水。”高卫东说,在“关”的过程中要做好包保责任的监管,要明确属地乡镇分管负责人的管理责任,不能关而不管,出现次生问题。要严格按照省委、省政府的要求,彻底做到全覆盖,全面完成煤矿关闭退出工作。

  

 

  贵州煤矿兼并重组领导小组第八督导组在开阳县督导检查煤矿关闭情况

  “六条标准”是一把尺子

  按照贵州省能源局等6个厅局的联合《公告》和领导小组办公室的文件要求,贵阳市对公告关闭的10处煤矿井筒进行了封闭,撤出设备设施,停止供水供电和供火工品,妥善遣散了煤矿从业人员,企业已将现有相关证照交到发证机关,整合关闭及资源置换关闭煤矿的采矿许可证待批复主体企业实施方案后由主体企业集团申请注销。

  但是,省、市督导组通过实地督查,煤矿关闭还存在一些问题。由于部分关闭矿井处于村寨居民居住区或由于井筒瓦斯聚集情况不明,炸毁井筒可能形成新的安全隐患,所以按照相关要求对井筒砌封或填封。其次是大部分煤矿企业建设初期与当地群众达成协议约定煤矿关闭后土地自动归还且地面附着物(房屋、设备设施)归土地原所有者所有,所以在撤除地面设施时推进较慢。第三个问题是提取矿山地质环境恢复治理保证金程序相对繁琐导致工作推进缓慢。

  陆健说,《煤矿关闭六条标准》必须严格执行,但要讲策略。

  “比如环境治理,不是近期能够完成的,少则几年,多则几十年。”陆健介绍,贵阳市在执行“六条标准”之外,还增加一条“转型”要求,要求煤矿关闭后,充分发挥关闭煤矿当地资源,做好转型转产。

  对此,贵阳市煤矿兼并重组领导小组督导组近期再次对10处关闭煤矿进行巡查。针对存在的问题,要求各区(市、县)在煤矿关闭退出工作中要积极协调相关部门做好地质环境恢复保证金的提取使用工作。在炸封或砌封井筒时要严把安全关,确保不发生次生灾害。针对地面设施撤除的问题,要求主体企业协调好矿群关系,能继续使用的地面设施要做好移交手续,暂时不能撤离的要统一堆放,全力排除可能存在的安全隐患。

  贵阳市工信委综合比较并与属地相关部门沟通,建议将修文县扎佐镇大丫口煤矿作为本轮关闭退出的示范矿井。经过与煤矿所属主体企业、当地工信、国土部门进行协调,所属主体企业表示将尽快委托中介机构编制矿山地质环境恢复治理工作方案评审通过后实施,尽快确定关闭退出煤矿的产业转移方向。县国土部门同意先行预支部份保证金用于地质环境恢复治理。目前,该矿关闭退出的相关工作正在有条不紊的进行中。

  六盘水:壮士断腕破难题

  六盘水市是贵州省最大的产煤地区,举足轻重。六盘水市的煤矿兼并重组任务因而更为严峻,面临的形势也更加复杂和严峻。全市基本具备主体资格的企业27家,辖煤矿237处。截止5月20日,上报实施方案26家,通过审查22家,获正式公告确认主体资格企业14家,实施方案获批复2家。4月30日前已经关闭2013年公告关闭的煤矿11处,整体推进情况在全省来看居中靠前。

  对于六盘水市的煤矿兼并重组,贵州省委、省政府高度重视,省委书记赵克志、省长陈敏尔近期先后到六盘水市重点煤矿企业深入调研,帮助企业解决困难和问题,并对煤矿企业兼并重组提出要求。

  六盘水市能源局局长王刚在分析兼并重组中存在的问题时认为,主要问题有三个方面。首先是企业资金短缺,融资困难。由于当前经济形势下行压力大,煤炭市场疲软,企业效益下滑,加之兼并重组投资资金大,企业集团资金严重短缺,全市兼并重组缺口资金230亿元以上。其次是主体企业收购的部分煤矿在前期市场经营过程中存在涉法涉诉问题,影响矿权过户,制约兼并重组整体进程。再一个问题就是国有大矿因涉及矿权重叠及周边资源调整,实施方案未能批复以及个别央企未实现“减半”原则,至今没有上报实施方案;部分煤矿没有完成过户手续,影响了实施方案的批复。

  针对以上问题,六盘水市市长周荣表示,将坚决贯彻落实省委、省政府兼并重组的决策部署,依法依规完善手续,研究设立市级能源发展基金帮助企业解决融资难题,加快和国有大型煤矿协商处理矿权重叠及复采单元有关问题,以壮士断腕的决心,破冰难题及个案,加快兼并重组工作进程,确保完成目标任务。

  据统计,今年1至4月份,六盘水市生产原煤2392万吨,同比增长9.9%。因市场疲软,煤价持续走低,原煤坑口价每吨同比下降20至150元。

 

  贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟在关闭煤矿现场

  盘江集团:勇于担当不负重托

  盘江投资控股(集团)有限公司(以下简称盘江集团)是贵州煤矿的龙头企业,有36对煤矿参与本轮兼并重组,按照“减半”原则,将保留和关闭各18对煤矿,目前已关闭4对。

  盘江集团董事长张仕和认为,“勇于进取、敢于担当、努力争先、加快发展”将是盘江集团今后改革的总方向,也是贯彻落实省委、省政府对盘江集团的殷切希望。

  他分析当前的形势认为,社会消费升级会带来消费者需求结构的调整和层次变化,结构调整也会带来机遇,大家都在调整,就看谁调得好、调得快、调得到位。但是,只有主动应对的企业才能获得机遇。

  张仕和说,改革过程中的风险和责任同样不可避免。做任何事情都有挑战。“又好又快”发展中的“好”,是指风险可控,在风险可控的基础上又好又快发展。经常听到的“弯道超车”风险非常大,必须具备三个条件才能做到,第一,弯道前面的道路要很清晰;第二,车的性能要比别人好;第三,驾驶技术要比别人高,这三个条件缺一不可。每一个历史阶段都有历史任务,作为企业的管理者,要勇于承担历史任务和责任,履行义务。

 

  贵阳市修文县煤矿关闭现场

  六枝工矿:煤企改革双重助推

  5月13日,飞尚实业旗下的港股上市公司飞尚无烟煤发布公告称,飞尚实业与六枝工矿(集团)有限公司(以下简称六枝工矿集团)订立框架协议,将在贵州成立合资公司,六枝工矿集团将注入部分煤矿资产,合资公司由飞尚实业方面控股。

  5月24日,六枝工矿集团董事长施文刚向本刊记者证实了这一消息。

  据了解,六枝工矿集团近年来不断致力于企业改革发展。2011年2月,贵州省政府决定六枝工矿集团与盘江集团进行资产重组,成为盘江集团全资子公司。截止2013年底,公司资产总额65亿元,净资产21亿元。

  作为贵州较早的国有煤矿企业,多年来为贵州经济的发展做出了较大贡献。近年来由于煤炭市场疲软,企业发展较为困难。

  “我们不改革就只有死路一条。”施文刚说,作为一个大型国有企业的管理者,有责任为企业寻找出路。他透露,目前,贵州省国有资产管理委员会正在明确管控关系从盘江集团脱离。

  公开资料显示,六枝工矿集团与飞尚实业的合作方案获得贵州省国资委批准后,六枝工矿集团将向合资公司注入其若干煤炭开采业务及相关采矿权等国有资产,而飞尚实业及六枝工矿集团职工将分别以现金13亿元及1.93亿元向合资公司注资,飞尚实业、六枝工矿集团及职工将分别拥有约54%、38%及8%的权益。

  新成立的合资公司主要经营煤矿开采、加工及销售业务,并承接六枝工矿集团成为贵州煤矿整合主体企业。预期合资公司的目标是在其成立后5年内总年产能不少于1000万吨,且实际年产量不少于800万吨。

  在本轮兼并重组中,六枝工矿集团参与整合的矿井有10对,目前公司正在办理矿权过户手续。5月24日,公司正式向领导小组提出申请,明确六枝工矿集团的主体资格。

  此前,六枝工矿集团的实施方案经省领导小组初步审查后,目前已修改完善,待收购矿井矿权过户后,上报实施方案。

  6·30”倒计时

  随着“6月30日”的临近,贵州兼并重组进入倒计时,许多“观望徘徊”的煤矿面临最后抉择。

  来自贵州省能源局的数据表明,截至5月底,全省兼并重组实施方案上报审查的主体企业有102家,共涉及参与煤矿1490处(含矿权),规模29584万吨/年。全省公示的75家主体企业中,已公告确认71家。已批复13家主体企业的实施方案。

  在这一轮兼并重组之前,贵州省制定的兼并重组政策原则是“政府引导、市场运作、企业为主”。

  “让企业‘自由恋爱’,不搞‘一刀切’和‘拉郎配’。尤其是资产评估,坚持‘公开、公平、公正’的原则,避免了许多社会矛盾。”陆健认为,尤其是异地整合政策,使兼并重组中许多问题处理起来比较灵活。

  “政府在兼并重组中,主要责任是协调解决矛盾和处理问题。”当然,对于一些历史遗留问题协调起来比较艰难。

  在“倒排工期”的压力下,一些深层次问题也开始浮出水面。

  首先是主体企业资金短缺的问题。在过去近10年的时间里,贵州煤矿经历了3次大的整合,部分煤矿一直在整合中,没有产生经济效益。在这一轮兼并重组中,需要投入的资金更多。在主体企业实施方案未获批复前,融资贷款困难较大。

  为了解决主体企业在关闭煤矿过程中资金短缺问题,贵州省政府一是通过支持主体企业下属矿井扩大矿区范围,用资源来补贴主体企业,其次是从2014年起连续5年,每年安排1.61亿元,与中央财政奖励贵州关闭煤矿资金统筹使用,由当地政府“以奖代补”。对此,贵州省发改委副主任、省能源局局长张应伟说:“要保持战略定力,坚定不移继续深入推进煤矿企业兼并重组,加快关闭煤矿工作,促进煤炭产业转型升级,实现贵州煤炭产业更好更快发展。”

 

  关闭后的贵阳市开阳县永温镇河边煤矿周围环境优美

   
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