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省委十一届三次全会精神解读
2013-06-06 08:56  来源: 金黔在线-贵州日报  
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全力建设中国人才创业首选地

——省委十一届三次全会精神解读

  --编者按:为加快推进科学发展、后发赶超、同步小康,推进人才强省和科教兴省,省委十一届三次全会专门就进一步加强人才培养引进加快科技创新提出了指导意见。按照省委主要领导同志关于“加强宣传和解读,推动落实”的要求,为便于广大党员干部学习贯彻落实好省委十一届三次全会精神,更加深刻理解《指导意见》,更加积极主动地做好人才发展和科技创新工作,本报特请省委政策研究室对省委十一届三次全会精神进行解读,以飨读者。

  ●解读之一

  建设“中国人才创业首选地”,为实现现阶段贵州中国梦提供有力的人才、科技支撑

  省委十一届三次全会围绕实现到2020年与全国同步全面建成小康社会的现阶段贵州中国梦,确保“两个100年”战略目标的第一个100年不掉队,首次响亮地提出建设“中国人才创业首选地”的战略目标。这样的理念,充分体现了省委、省政府创新人才工作的大智慧,引才育才用才的大气魄,是抢占发展先机的大战略,对贵州加快全面建成小康社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  “中国人才创业首选地”的本质内涵。一般而言,“人才”是指具有一定的专业知识或专门技能,进行创造性劳动并对社会作出贡献的人,是人力资源中能力和素质较高的劳动者。“创业”就是创业者对自己发现的信息、资源、机会或掌握的技术,以一定的方式转化,创造出更多的财富、价值并实现其追求目标的过程。“首选地”则指首先选中之地。可见,提出“中国人才创业首选地”,就是期望各类人才在需要通过创造性的劳动实现自身价值并创造更大经济或社会价值的时候,首先会选择到贵州,努力让贵州成为优秀人才向往之地、集聚之地、成功之地,成为创业氛围浓厚、发展空间广阔、投资回报丰厚的开放热土。

  “中国人才创业首选地”的精神实质就是“创业·创新·自我超越”,让每一位到贵州的人才,都能追逐个人的梦想,都能找到用武之地,都能实现人生价值,让人才在贵州成就精彩人生,让贵州因人才而精彩。其立意很高,富有胆识和气魄,是“跳起来摘桃子”的主动行为,不仅是贵州人才强省、科教兴省的冲锋号,也是贵州向各类优秀人才发出的火热诚挚的邀请书。显而易见,我省的这个战略定位具有强大的吸引力和感召力,一定能够激发出广大人才的创新创业激情。

  建设“中国人才创业首选地”,我们有基础,有条件,也有优势。当前,我省初步建立了纵横交错的立体化综合交通体系,水利、能源、通讯等基础设施日臻完善,经济社会发展的比较优势和后发优势越来越突出,已进入发展提速、转型加快的新阶段。建设“中国人才创业首选地”,我们已具备了基础条件,只要持之以恒地努力,我们的目标就一定能够实现。其优势集中体现在一个“特”字上。

  一是需求“特”。特色的产业产生特定的人才和科技需求。我省正在积极打造全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽,正在集中力量打造“5个100工程”、“五张名片”、“四个一体化”等载体和平台,蕴藏着大量的创新创业机会。

  二是政策“特”。省委十一届三次全会提出了一系列支持创新创业的优惠政策,条条很务实,招招很“给力”。比如,对引进的高层次领军人才,当年给予100万元奖励,第二、第三年项目达产并实现预期效益目标的,继续给予每年100万元的奖励,同时配套提供120平方米住房等必要的工作条件和生活条件。这充分表明了省委、省政府对人才、科技的渴求和重视,一定会受到越来越多创新创业者的青睐。

  三是环境“特”。一方面,贵州气候凉爽、空气清爽、人民豪爽、自然风光爽眼、民族文化爽心、美酒佳肴爽口,更多的创新创业者将更加愿意到贵州生活、学习、创业;另一方面,通过政府职能转变和作风建设,贵州的政务环境将会更优、创业环境将会更好,从而助推“中国人才创业首选地”建设。

  实现现阶段贵州中国梦,需要人才和科技支撑。这是省委基于我省现阶段发展特征作出的科学判断,也是我省加速发展、跨越发展、转型发展的必然要求。2011年5月,习近平同志视察我省时明确指出:“人才资源是一个国家一个地区竞争力的核心。西部地区实现经济跨越发展,更要重视人才队伍建设。”

  今年4月,我省党政代表团到沪、苏、浙“两省一市”学习考察,大家深深感受到,谁能够源源不断地培育、吸引、凝聚人才,谁就能占据发展的制高点,牢牢掌握发展的主动权;要从根本上加快改变贵州贫穷落后的面貌,最根本的是要坚持人才优先发展,依靠人才创业、科技引领、创新驱动。我省已进入依靠人才和科技创新加快发展的新阶段,肩负着既要转、又要赶的“双重任务”,面临着外部机遇聚合、内部机遇凸显的“双重机遇”,具备了比较优势明显、后发优势突出的“双重优势”,用好用活这些机遇和优势,必须遵循发展规律,顺应发展的阶段性特征,将人才发展、科技创新作为贵州科学发展、后发赶超、同步小康最可依赖的资源、最可争创的优势。

  当前,我省面临着人才总量不足、结构不优,科技创新能力弱等困难,工业化、城镇化是我省发展的两块短板,人才和科技则是短板中的短板。这个短板,主要短在人才“不够用”、“不适用”、“没用好”等方面。越是经济欠发达,越是人才、科技资源相对不足,越要重视人才、科技对社会发展的拉动作用、促进作用、推动作用。

  随着“5个100工程”的加速实施,人才特别是产业人才需求量急剧增加,短板越来越突出。要顺应人民群众对圆梦同步小康的迫切期待,要让贵州在现有基础上发生更大的变化,要跟上全国全面建成小康社会步伐进而推动现代化建设,就必须下更大的决心、以更大的气力建设“中国人才创业首选地”,为实现现阶段贵州中国梦提供有力支撑。

  放眼全球、全国,人才和科技的争夺战愈演愈烈,必须以时不我待的精神抓紧抓好抓实人才发展和科技创新。“国以才立、政以才治、业以才兴”。人才和科技创新在推动经济社会发展中的作用越来越突出,而科技创新说到底要靠人才,因此世界各国、全国各地对人才的争夺战更加白热化。特别是进入知识经济和第三次工业革命时代,许多国家纷纷调整人才、科技政策特别是移民政策,特别注重吸引包括科学家、工程师、留学生、企业家和投资者在内的海外人才。比如,加拿大大幅缩短签证申请周期,成功从美国移民系统中挖走人才;德国和以色列等国设立“移民同化”项目,向新移民提供语言培训、收入补贴等服务。

  从全国来看,各地特别是发达地方都凭借其经济实力,千方百计巩固和扩大已有的人才、科技优势。而西部地区也不甘落后,频频出奇招、狠招、实招争抢人才和科技资源。可以预见,全国乃至全球范围内一场没有硝烟的人才、科技争夺战来势会更猛、声势会更大。

  就我省而言,制约发展的原因很多,但人才、科技鸿沟是根本原因。我省丰富的自然资源是发展的重要基础,如果单纯依赖自然资源,忽视对人才资源的开发利用,就只能长期处于产业分工的低端,就会陷入“资源路径依赖”和“资源优势陷阱”,就无法提高发展层次和水平,就难以从根本上改变贫穷落后的面貌。

  我们要经过坚持不懈地艰苦奋斗、长期奋斗,逐步将贵州打造成“中国人才创业首选地”,推动转型发展新跨越。

  ●解读之二

  建设“中国人才创业首选地”重在统筹兼顾

  准确全面把握建设“中国人才创业首选地”的总体思路。思路决定出路,出路决定发展。省委十一届三次全会提出,要围绕实现现阶段贵州中国梦,建设人才创业首选地,推动转型发展新跨越,坚决打赢与全国同步全面建成小康社会这场硬仗。经过这些年的努力,我省已经确立了科学发展的理念,制定了积极的发展目标,提出了正确的发展战略,形成了良好的发展态势。在新的起点上,要适应现阶段贵州中国梦的新要求,完成新的发展任务,推动发展方式加快转型,确保同步小康目标如期实现,必须确立人才优先发展战略,必须造就一支宏大的人才队伍。要以战略思维、开放视野系统谋划,在原有基础上,提高认识,落实政策,加大力度,不断开创人才、科技工作的新局面,打造“中国人才创业首选地”,为实现同步小康提供有力的人才保证和科技支撑。应着力把握好三方面的基本要求:

  一是切实增强人才引领发展的意识。进一步解放思想、创新观念、拓宽视野,切实改变人才理念落后的突出问题。牢固树立人才是第一资源的理念,把人才作为新优势、新资源、新动力,做到求贤若渴、视才如宝、爱才如命、惜才如金;牢固树立“无中生有、借船过河”的理念,既引进我省主要产业和关键领域的急需人才,又大胆引进具有产业前景,代表发展未来的人才;牢固树立“不求所有、但求所用”的理念,建立起“留人不拴人”的用人新机制,多种形式充分利用国内、全球人才、科技资源;牢固树立“赢在学习、胜在改变”的理念,大兴学习之风,大胆创新、善于进取,依靠学习和实践走向未来。

  二是坚持差别竞争、特色取胜、错位引进、重点突破,突出抓好培养、引进、使用三个环节,紧紧抓住“百千万人才引进计划”这个抓手,抓好人才评价这个关键,抓紧引进急需的特殊人才,积极培养本土人才,使用好现有人才,做到人尽其才、才尽其用。

  三是坚持自主创新、合作创新,加强成果转化,力求重点突破,引领跨越,力争在做大做强企业创新主体、创新平台建设、产业技术创造、创新成果转化、高新产业发展等五个方面实现新突破,构建科技创新体系,增强科技引进、消化、吸收和再创新能力,促进科技创新成果向现实生产力转化,使经济发展走上科技引领、创新驱动的轨道。

  扭住关键环节落实建设“中国人才创业首选地”的重点任务。这次全会提出了实施“百千万人才引进计划”、大力培养引进重点岗位管理人才、加大科技创新和职业技能人才教育培养力度、加强基层专业技术人才队伍建设、加快科技成果转化和科技创新平台建设、积极推进以企业为主体的产学研战略联盟建设、孵化培育一批创新型领军企业和重大创新项目、深化高校和科研院所体制机制改革等八项重点任务及工作措施。这些重点任务和工作措施,条条有干货,处处体现解放思想、求真务实、以人为本,目标鼓舞人心,政策成龙配套,措施十分给力。各地各部门要始终瞄准建设“中国人才创业首选地”的目标任务,像抓项目一样抓人才工作,像抓园区建设一样抓人才特区建设。

  一是抓好人才的引进。要大力实施“百千万人才引进计划”,从2013年起,省财政每年安排2亿元专项资金,力争用3年时间,引进100个领军人才、1000名创新创业人才、10000名专业技术人才。在具体实施中,要坚持人才与项目相结合、人才与资本相结合、引进与使用相结合,积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件,实现人尽其才,才尽其用。要处理好全职引进和柔性引进的关系,鼓励采取“季节性”、“假日型”、“候鸟型”、“契约型”等灵活形式,吸引省外、境外、海外人才和智力。要注意增量和存量的关系,在引进外来人才的同时,要珍惜现有人才,最大限度发挥现有人才作用,不能“招来女婿气走儿子”。注重高端与实用相结合,在下大力气引进高端人才的同时,更要注重实用人才的引进。

  二是加大人才教育培养力度。正确处理培养本地干部和引进外地人才的关系。加大本地干部培训力度,每年选拔50名优秀年轻干部到欧美及新加坡等发达国家进行重点培训。切实抓好高等教育和职业技术教育,加快建设一批我省重点产业发展急需的学科专业,抓紧培养大批省内人才。

  三是打造“筑巢引凤”的聚才平台。当前,培养、引进、用好人才,关键是要创造人才的就业需求和事业平台。这次全会提出加快高新技术产业开发区、经济技术开发区和产业园区、企业技术创新平台、重点实验室等建设,以实施“5个100工程”、“四个一体化”、“五张名片”等工程为载体,为人才创业、科技创新提供平台。加快发展特色优势产业和战略性新兴产业,以产业大发展吸引人才大聚集,用项目引进人才,以人才发展项目,使引进人才、人才创业、科技创新与建设效益结合起来。

  四是孵化培育一批创新型领军企业,充分发挥企业主体地位,采取“一企一策”等方式,引导其主动联合创新,遴选培育一批引导我省重点产业发展的创新型领军企业和产学研合作联盟,建成一批百亿元、千亿元的高新技术企业集群;对科研事业单位,加大改革力度,逐步实现与行政事业单位脱钩,使其积极参与市场竞争。采取鼓励企业和高校建立研发团队、研发中心、实验室等方式,加快构建布局合理、装备先进、开放流动、共建共享的创新平台网络,提升技术带动能力,使人才有用武之地。

  着力营造建设“中国人才创业首选地”的良好环境。环境是我省发展的生命线。没有良好的发展环境,优秀人才招不进来,好的企业引不进来,创新要素聚不起来,转型发展就实现不了。要营造人才追梦、创新、创业、宜居的环境,离不开健全的服务体系和有力的政策支持。这次全会提出了健全、落实激励人才发展和科技创新政策,强力推进人才、科技服务体系建设,深入推进科技金融创新服务体系建设、进一步加大财政投入等五项支持政策及措施。这些政策配套性非常强,环环相扣,完全符合人才发展和科技创新的客观规律,对我省营造建设“中国人才创业首选地”的良好环境,将起到十分重要的作用。

  一是营造良好的政策环境。这次全会提出采取免费提供厂房、科技专项资金支持、减免行政规费等措施,新培育1万户民营科技企业;高校毕业生领办创业项目并带动就业,连续正常经营1年以上的,一次性给予5000元创业补贴;在国有企业中落实好股权、期权激励措施等激励人才发展、科技创新政策。

  二是营造良好的服务环境。这次全会提出要强力推进人才服务体系建设,加快省和贵阳市人才市场改造升级,推进各市(州)人才服务体系标准化、规范化建设,2015年前,省和9个市(州)要建立人才“一站式”综合服务中心;扎实推进科技服务体系建设,加快改造提升和建设一批技术交易平台,构建社会化、网络化的科技中介服务体系;推进科技金融创新服务体系建设,鼓励银行、保险、证券等金融机构通过信贷、票据、担保、理财等方式,对科技创新型企业开展特别服务;扩大省级财政科技风险投资规模,带动社会资本投入50亿元,壮大创业投资机构、担保机构、再担保机构和科技小额贷款机构规模,提升科技金融服务能力。

  三是营造良好的制度环境。这次全会提出要深化高校、科研院所体制机制改革,进一步落实和扩大科研机构的法人自主权、高等学校的办学自主权,以及决策、用人和经济自主权;完善科技评价和人才认定机制,注重科技创新和人才工作的质量和实绩贡献,基础研究以同行评价为主,着重评价成果的科学价值;深化职称评定改革,对于科技成果转化和产业化形成显著效益的科技人员,可以破格晋升技术职称等制度。各地各部门在落实文件过程中,可采取上不封顶的办法,提出力度更大的措施,积极营造良好的外部环境。

  ●解读之三

  建设“中国人才创业首选地”贵在狠抓落实

  建设“中国人才创业首选地”,就是要强化整体观念,既重视具体的人才发展和科技创新工作,更要重视加强组织领导,强化统筹协调,注重解决好与人才发展和科技创新紧密相关的资金投入、服务效能、创新文化建设等问题,发挥好整体效应,确保上下左右一条心、一个调、一股劲。

  根本前提——加强组织领导,确保有人负责

  省委书记赵克志指出:“我们将下大力拓展引才创业的空间,下大力打造用才立业的平台,下大力营造聚才兴业的环境。”

  《指导意见》提出,“坚持党政主要负责同志亲自抓人才发展和科技创新工作的责任制,实行主管业务、科技创新、人才发展三位一体的工作制度,省直各相关部门要健全工作机制,统筹推动本领域人才发展和科技创新工作。”

  由于工作中实际存在的条块分割状况,管产业发展的机构(或领导)未必管科技创新,管科技创新的机构(或领导)未必管人才发展。这就造成了抓产业、抓人才、抓科技相脱离的状况,管理主体不一致导致了工作重复、不到位甚至缺位。实际上,产业发展靠科技、科技创新靠人才,这三者本身是一个整体,是三位一体的。实行党政主要负责同志亲自抓人才发展和科技创新工作的责任制,实行主管业务、人才发展、科技创新三位一体的工作制度,就是根据现实需要作出的合理调整。

  长期以来,除组织人事部门外,其他部门内设的人才管理机构只对本部门机关内的人才事务进行管理,没有管理整个系统、整个行业人才工作的职责职能,直接造成全省人才和科技底数不清、工作基础不实。因此,在省直各相关部门“健全工作机制,统筹推动本领域人才发展和科技创新工作”,有利于创新人才和科技管理,消除体制机制性障碍,加强各部门对人才和科技工作的统筹协调,切实提高整合人才和科技资源的能力,形成抓人才发展和科技创新工作的强劲合力。

  《指导意见》还明确了每条任务的牵头单位和责任单位,全会要求各级党委、政府和相关部门要在3个月内制定出台相关配套文件和具体实施方案,确保各项目标任务、政策措施和工作措施落实到位。通过把原则性规定细化为操作性细则,把操作性规定分解为具体执行方案,落实资金、人员、责任、时间,确保各项政策措施发挥立竿见影的作用。

  根本保证——加大资金投入,确保有钱办事

  人才发展和科技创新,少不了“真金白银”,必须舍得本钱、舍得投入。

  人才和科技投入是长期收益,是赢利未来的战略性投入,也是最有价值的投资。行政开支要压缩,其他方面要过紧日子,但人才发展、科技创新的投入一定要保证增长。

  《指导意见》明确,要设立和落实“七项资金(基金)”。

  人才引进专项资金:从2013年开始,省财政每年统筹安排2亿元专项资金,围绕我省新材料、高端装备制造、生物医药、节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业和特色优势产业、现代农业、现代服务业发展的急需,大力引进用好一批领军人才、创新创业人才和专业技术人才。

  科技成果转化和产业化专项引导资金:2013年至2017年省财政投入10亿元资金,围绕6大战略性新兴产业和特色优势产业、现代服务业,实施100项重大科技成果转化及产业化项目,提升核心竞争力。

  人才发展专项资金:落实好省、市、县三级财政分别按不低于每年公共财政预算收入(不包含非税收入)的3%设立人才发展专项资金的规定。

  人才发展基金:采取争取国家财政支持和省财政拨款引导,省有关专项资金按一定比例投入,国内外机构、企业和个人赞助或募捐等办法,建立贵州省人才发展基金,重点资助全省重大工程和重大项目建设的人才开发。

  应用技术研究与开发资金:省、市、县三级财政科技投入的年均增幅继续高于同级财政经常性收入增幅,省级应用技术研究与开发资金继续保持20%以上的年均增幅,至2015年达到8亿元以上。

  部门人才发展和科技创新资金:从现有省级财政安排到省发展改革、教育、经济和信息化、交通运输、农业、住房和城乡建设、环境保护、水利、旅游等部门的相关资金中,拿出3%-5%的比例,用于技术引进、消化吸收、成果转化及创新平台建设。

  战略性新兴产业创业投资基金:积极申请国家参股设立的战略性新兴产业创业投资基金,省级可通过省创业投资基金、省风险投资管理资金以及省有关专项资金给予相应参股支持。

  设立以上“七项资金(基金)”,是算大账、算社会账、算长远账的结果。总体来讲,这些钱花得值。特别是对于贵州这样一个财政比较困难的省份来说,这样的“大手笔”体现了不惜血本、砸锅卖铁也要把人才发展和科技创新工作搞上去的干事创业劲头和独到眼光、独特魄力。

  根本保障——掀起“效能革命”,确保高效落实

  “梧高凤必至,花香蝶自来”,优化环境是一项永不竣工的社会系统工程。

  当前,一些地方、一些机关“庸、懒、散、慢、浮”的痼疾已在一定程度上成为加快发展的严重隐患。人才普遍反映:门难进、脸难看、事难办的情况还没有杜绝。企业普遍叫苦:最麻烦的是审批,最头痛的是检查,最反感的是“三乱”。

  剑指“庸、懒、散、慢、浮”痼疾,省委书记赵克志强调,要继续把环境作为发展的生命线,结合“十破十立”解放思想大讨论,以转变政府职能、精简行政审批事项为重点,迅速掀起一场“效能革命”。

  以“三个新”打造“五个环境”:各级机关发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升,努力打造优质高效的政务环境、高效便捷的创业环境、公平有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、健康文明的人文环境,为人才干事创业和科技创新创造条件,为经济加速发展、跨越发展、转型发展提供保障。

  以转变政府职能、精简行政审批事项为重点,提高“五项效能”:通过严格依法行政、推进行政审批制度改革、强化各级政务服务中心建设等办法,着力向简政放权要效能、向改革创新要效能、向依法行政要效能、向责任追究要效能、向队伍建设要效能。特别是在队伍建设上,要牢牢抓住转变作风这个关键,下更大的决心治“庸”、治“懒”、治“散”、治“慢”、治“浮”,坚决制止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  以“专项统计制度”和“考核评价体系”促进干部求实务实落实:加强统计监测,严格考核奖惩,是落实《指导意见》的重要保证。《指导意见》指出,“健全完善人才发展、科技进步与创新专项统计制度,每年要发布统计公报,形成年度发展报告”、“健全以人才发展、科技进步与创新为主要内容的干部考核评价体系,对鼓励人才发展、技术创新的各项政策贯彻执行情况进行督查,并将考核结果作为干部选拔任用的重要依据。”就是说,要打造统一的人才发展和科技创新信息平台,今后,在考评领导班子、领导干部工作业绩,包括考评增比进位时,将把人才发展和科技创新作为重要指标。对工作得力、成效明显的要奖励,对工作不力、没有实效的要追究责任,真正使人才发展和科技创新成为干部选拔任用的重要“指挥棒”。

  重要基础——强化宣传引导,树立创新文化

  全会强调要在以下几个方面营造人才发展和科技创新的良好氛围。

  开展主题宣传活动:每年至少到省外开展一次建设“中国人才创业首选地”推介活动和“创业到贵州、圆梦在贵州”主题宣传活动。

  弘扬创新创业文化:创新创业文化是一种鼓励冒险、接受失败的文化,一种追求变革的文化,一种团结协作的文化。弘扬创新创业文化,就是要激励创新、鼓励创业、宽容失败,倡导和崇尚创新创业精神,促成创新成果不断涌现、创新人才脱颖而出。

  做到“礼贤下士”:领导就是服务。各级领导干部特别是管人才和科技创新的领导干部,要做到来人必见、有信必回、有求必应,拿出求贤若渴、“三顾茅庐”的精神延揽各路精英良才。更多地欣赏人才的优点,包容创新的失误,决不能嫉贤妒能、搞“武大郎开店”。带着感情做人才工作,诚心、及时地解决人才在生活和工作中遇到的具体困难,采取多种方式,把人才的心拴在多彩的贵州。

  贵州在人才发展和科技创新方面的独到眼光和宽阔胸怀,不在古代的伯乐之下!贵州求贤若渴,惜才如金,真诚相待,以人为本,无不彰显出对人才发展和科技创新的高端追求和创新思维。

  海纳百川,有容乃大。我们有理由相信:“中国人才创业首选地”,一定能成为多彩贵州的一张响亮名片。

作者: 李裴 陈成 舒中山 田洪 谭瑱 王瑞军 王峰  编辑: 李蓓 发表评论
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